公共卫生危机管理研究

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公共卫生危机管理研究
—以医院感染事件公共卫生危机为例
目  录
摘 要........................................................I
第 1 章  绪论................................................1
1 研究背景..................................................................................................................1
2 研究目的和意义......................................................................................................2
2.1 研究目的........................................................................................................2
2.2 研究意义........................................................................................................3
3 国内外研究现状......................................................................................................3
3.1 国外研究现状................................................................................................3
3.2 国内研究现状................................................................................................5
4 研究思路和研究内容..............................................................................................6
4.1 研究思路........................................................................................................6
4.2 研究内容........................................................................................................7
第 2 章 公共卫生危机管理相关理论研究..........................8
1 公共卫生危机管理相关概念界定..........................................................................8
1.1 危机的概念....................................................................................................8
1.2 公共危机的含义............................................................................................8
1.3 政府危机管理的定义....................................................................................9
2 公共卫生危机管理相关理论................................................................................10
2.1 危机管理理论..............................................................................................10
2.2 公共卫生危机管理机制与公共卫生危机管理体制..................................12
3 公共卫生危机管理的原则与策略........................................................................13
3.1 公共卫生危机管理的原则..........................................................................13
3.2 公共卫生危机管理的策略..........................................................................14
第 3 章  中山市公共卫生危机管理现状分析——以医院感染事件为例 16
1 中山市公共卫生危机概况及危害........................................................................16
1.1 中山市公共危机概况..................................................................................16
1.2 中山市公共卫生危机危害..........................................................................16
2 中山市公共卫生危机管理现状............................................................................17
2.1 把握机遇、加强疾病防控体系建设..........................................................17
2.2 积极抓好预防接种门诊规范化建设..........................................................19
3 中山市公共卫生危机管理存在的问题...............................................................21
3.1 公共卫生危机管理的决策机制还不完善..................................................21
3.2 公共卫生危机管理的法律体系还不完备..................................................21
3.3 社会动员参与机制不健全..........................................................................22
3.4 缺乏公共卫生危机管理的评估学习机制..................................................23
3.5 信息公开机制有待进一步完善..................................................................23
4 中山市公共卫生危机管理存在问题的原因........................................................23
4.1 危机管理意识薄弱......................................................................................23

4.2 政府公共卫生危机管理能力不足..............................................................24
4.3 公共卫生危机管理的决策机制还不完善..................................................24
第 4 章 发达国家公共卫生危机管理经验借鉴.....................26
1 发达国家公共卫生危机管理做法........................................................................26
1.1 日本公共卫生危机管理做法......................................................................26
1.2 美国公共卫生危机管理做法......................................................................27
1.3 英国公共卫生危机管理做法......................................................................28
1.4 法国公共卫生危机管理做法......................................................................29
2 发达国家公共卫生危机管理经验........................................................................29
2.1 公共卫生危机管理法律制度明确..............................................................29
2.2 危机管理体制系统、完整..........................................................................30
3 发达国家公共卫生危机管理经验对我国的启示................................................30
3.1 指挥统一，各部门合作..............................................................................30
3.2 重视疫情监测，防患于未然......................................................................31
3.3 信息公开、全民参与..................................................................................31
第5章 中山市公共卫生危机管理对策研究...............................................33
1 成立公共卫生危机管理指挥中心........................................................................33
1.1 切实做好公共卫生危机管理指挥工作......................................................33
1.2 全面加强公共卫生服务体系建设..............................................................34
2 建立公共卫生危机管理预案机制........................................................................34
2.1 建立预案的制定标准，设立预案制定的专门机构..................................34
2.2 加强培训，组织演练..................................................................................35
3 形成公共卫生危机管理保障措施........................................................................36
3.1 完善人权保障制度......................................................................................36
3.2 完善经费保障制度......................................................................................37
3.3 确立救济制度..............................................................................................38
4 公共卫生危机处理中和处理后的沟通管理........................................................39
5 公共卫生危机恢复管理........................................................................................41
结  论......................................................42
参 考 文 献.................................................43
摘 要
公共卫生危机是在某一短促时间内意外发生的、危害公共卫生安全的事实。它
的不可预测性、公共卫生安全危害性、紧急处置性决定了人们在应对此类事件时必
须采取应急措施。为了能在突发事件面前应对自如，各国都制定了相应的应急法律
制度，我国也不例外。实践证明，一套完整的应急法律制度是成功应对突发事件的

关键。

本文详细阐述公共卫生危机的实质内涵，理清公共卫生危机、危机与紧急状态

的关系。依据公共卫生危机发生、发展的过程将公共卫生危机法律制度与紧急状态

法制区别开来，试图改变理论界和实务界将两者混淆的局面，为建立完整的应急体

系奠定理论基础。在比较分析境外几个主要的国家和地区的公共卫生危机管理体制

后，结合中山市现行公共卫生危机管理体制的优缺点，大胆的预期中山市公共卫生

危机管理体制的未来。笔者认为中山市公共卫生危机管理的完善路线应该是：成立

公共卫生危机管理指挥中心；建立公共卫生危机管理预案机制；形成公共卫生危机

管理保障措施；公共卫生危机处理中和处理后的沟通管理；公共卫生危机恢复管理。

关键词：公共卫生；危机管理；对策

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摘要：

摘要本文聚焦公共卫生危机管理以医院感染事件为例展开深入研究。公共卫生危机具有不可预测性、危害公共卫生安全及需紧急处置的特性。在全球经济一体化背景下我国面临公共卫生危机管理的严峻挑战完善应急反应系统成为当务之急。研究首先厘清了公共卫生危机、危机与紧急状态的关系通过比较境外国家和地区的公共卫生危机管理体制结合中山市实际情况分析了其公共卫生危机管理现状指出存在决策机制不完善、法律体系不完备、社会动员参与机制不健全等问题。进而借鉴日本、美国、英国、法国等发达国家在公共卫生危机管理方面的成功经验提出了完善中山市公共卫生危机管理的建议包括成立管理指挥中心、建立预案机制、形成保障措施、加强沟通管理及危机恢复管理等以期为建立完整的应急体系提供理论支撑和实践指导。

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